Curtea de Apel Iași îi dă lovitura decisivă primarului Novac de la Ivănești, care are șanse foarte mici să-și ducă mandatul la final

APROAPE LA CAPĂT DE LINIE… Șansele ca Vasile Novac să-și ducă la sfârșit actualul mandat de primar al comunei Ivănesti au scăzut aproape la zero după ce judecătorii Curții de Apel Iași i-au respins cererea acestuia de chemare în judecată a Agenției Naționale de Integritate (ANI). Novac a fost declarat incompatibil în anul 2024, pentru că în timp ce a ocupat scaunul de primar a prestat și servicii de medic veterinar în cadrul societății sale. Raportul ANI a fost făcut public în luna februarie 2024, iar documentul îi interzicea acestuia să mai ocupe funcții publice timp de trei ani, implicit să mai candideze la alegerile locale. Însă Novac a făcut tot ce a depins de el pentru a a amâna deznodământul inevitabil, dacă ne uităm prin ce au trecut ceilalți primari incompatibili de ANI. Pentru a câștiga timp astfel încât să nu fie scos din cursa electoral, în primă fază acesta a contestat raportul la Tribunalul București, instanță necompetentă pentru a judeca dosarul. Când dosarul a ajuns, într-un final, la Curtea de Apel Iași, Novac a invocat patru motive pentru a anula raportul ANI, unul mai pueril ca altul, toate fiind desființate de instanța ieșeană.      

Printre altele, Vasile Novac a invocate faptul că nu a avut timp să-și angajeze un apărător, din motive de sănătate. Mai exact, primarul Ivăneștiului a susținut în instanță că s-a îmbolnăvit de lombosciatică cu o zi înainte de expirarea termenului limită de a se apăra, comportându-se practic ca un elev de clasa a cincea care a aduce o adeverință medicală pentru a fi scutit la ora de sport. Judecătorii ieșeni nu au plecat pe fenta acestuia și au explicat că Novac a avut suficient timp la dispoziție pentru a contesta raportul ANI. “Reclamantul a informat agenția pârâtă la data de 10.10.2023, cu o zi înainte de împlinirea termenului de 15 zile, că nu se poate prezenta la sediul agenției datorită stării de sănătate, prezentând în acest sens adeverința medicală nr.7401/09.10.2023, prin care medicul de familie i-a recomandat repaus în perioada 09-10.10.2023 și tratament specific pentru diagnosticul de lombosciatică. Prin aceeași notificare reclamantul a solicitat acordarea unui nou termen de răspuns, dar și pentru a-și angaja apărător, fără a primi vreun răspuns din partea agenției. Raportat la situația identificată Curtea nu constată încălcarea dreptului la apărare, între data primirii notificării din partea agenției pârâte (25.09.2023) și data de 09.10.2023, când se presupune că au apărut simptome specifice diagnosticului de lombosciatică, reclamantul a beneficiat de o perioadă de timp adecvată în care putea să comunice personal punctul de vedere cu privire la existența sau inexistența stării de incompatibilitate identificate de către pârâtă sau să apeleze la serviciile calificate ale unui avocat, care să-l asiste la redactarea punctului de vedere sau să-l reprezinte în fața agenției în termenul stabilit. Între data finalizării stării de repaus medical (11.10.2023) și data emiterii raportului de evaluare (20.02.2024) reclamantul nu a mai efectuat nicio diligență în a comunica agenției pârâte vreun punct de vedere și nici nu a reiterat cererea sa de reprezentare calificată în fața inspectorului de integritate, aspecte ce confirmă că reclamantul nu a intenționat să își exercite dreptul la apărare în mod efectiv, notificarea adresată la data de 10.10.2023 având doar scopul de a tergiversa momentul finalizării procedurii de evaluare cu privire la respectarea regimului incompatibilităților, întrucât în anul 2024 expira mandatul său de primar”, se arată în decizia instanței, care a stabilit că dreptul lui Vasile Novac la apărare i-a fost respectat de către Agenția Națională de Integritate. “Intervenirea unei probleme de sănătate în ultimele două zile ale termenului procedural, în mod evident regretabilă uman, nu apare ca fiind de natură să împiedice exercitarea dreptului la apărare, reclamantul având la dispoziție cel puțin 14 zile calendaristice în care putea să decidă modalitatea exercitării dreptului la apărare, notificarea trimisă agenției pârâte la data de 10.10.2023 reliefând tocmai culpa reclamantului în neexercitarea dreptului la apărare și nu culpa pârâtei în respectarea acestui drept. Curtea reamintește că termenul procedural calculat în sistemul zilelor libere este mai mare cu 2 zile decât un termen calculat pe zile calendaristice, reclamantul beneficiind în realitate de un termen de 17 zile în care își putea exercita dreptului la apărare, astfel încât problema medicală cu care s-a confruntat reclamantul în ultimele două zile ale termenului legal nu puteau justifica obiectiv necesitatea acordării altui termen de către inspectorul de integritate. În concluzie, dreptul la apărare i-a fost respectat de către agenția pârâtă, reclamantul refuzând să îl exercite în mod efectiv, astfel încât nu este incident vreun motiv de nulitate a procedurii de evaluare”.

Novac a exercitat continuu activități remunerate în calitate de medic veterinar în cadrul societății sale 

Prin intermediul unei alte critici, Vasile Novac a pretins că nu a încălcat regimul incompatibilităților, întrucât nu a avut calitatea de medic veterinar angajat cu contract individual de muncă și nici nu a efectuat activități remunerate în cadrul societății Novavet SRL pe durata exercitării funcției de primar. Curtea de Apel Iași a desființat însă și această tentativă a primarului comunei Ivănești de a anula raportul ANI. Iată motivarea instanței. “Activitatea de evaluare a informațiilor solicitate și verificate a permis agenției pârâte să concluzioneze corect prin raportul de evaluare cu privire la încălcarea regimului incompatibilităților de către reclamant în perioada evaluată, 14.10.2020-16.11.2023, întrucât simultan exercitării funcției de primar al comunei Ivănești, acesta a exercitat continuu activități remunerate în calitate de medic veterinar în cadrul societății Novavet SRL. Reclamantul a evidențiat corect faptul că dispozițiile legale nu interzic cumulul funcției de primar cu cea a calității sale de asociat în cadrul societății comerciale, însă contrar apărării invocate, Curtea constată că reclamantul nu a semnat documentele evaluate în numele societății comerciale în calitate de asociat, ci prin invocarea calității sale de medic veterinar titular, respectiv de administrator în fapt al societății, în raport de această situație factuală agenția pârâtă reținând încălcarea regimului incompatibilităților. De la data înființării în anul 2004 și până la modificarea operată la data de 10.09.2009, reclamantul a avut calitatea de asociat unic, respectiv majoritar, precum și calitatea de administrator al societății Novavet SRL, prin act adițional modificându-se la data de 10.09.2009 actul constitutiv al societății, soția reclamantului fiind desemnată în funcția de administrator (începând cu data de 07.06.2008 reclamantul a cooptat soția în calitate de asociat minoritar cu cota de 10% părți sociale). Contrar mențiunilor înregistrate la Registrul Comerțului, reclamantul a continuat să desfășoare activitatea specifică de administrator al societății comerciale, precum și cea de medic veterinar, dovadă fiind faptul că la data de 28.08.2020 a semnat în calitatea de reprezentant legal al societății actul adițional nr.72 la contractul de concesiune nr.1602/01.09.1999 încheiat pentru circumscripția sanitar veterinară de asistență Ivănești. Ulterior, în calitate de medic veterinar titular al societății comerciale Novavet SRL,  reclamantul a semnat alături de soția sa (administratorul societății) contractul de concesiune nr.43/17.03.2021, încheiat pentru circumscripția sanitar veterinară Ivănești cu DSVSA Vaslui, potrivit certificatelor de înregistrare eliberate de către Colegilor Medicilor Veterinari, reclamantul fiind singurul medic veterinar titular al cabinetului medical veterinar înființat de către societatea Novavet SRL Dosarele de decont au fost depuse lunar, DSVSA Vaslui confirmând depunerea deconturilor de către reclamant și comunicând aleatoriu înscrisuri din care rezultă reprezentarea societății de către acesta. Curtea menționează că cererile de decont lunare puteau fi depuse exclusiv de către societatea Novavet SRL, parte în contractele de concesiune încheiate succesiv cu DSVSA Vaslui, iar reprezentarea legală în calitate de administrator al societății putea fi asigurată doar de către soția reclamantului. Or, cererile de decont, procesele verbale anexă și declarațiile pe proprie răspundere sunt semnate de către reclamant și au aplicată ștampila societății Novavet SRL, confirmând că în fapt acesta a efectuat activități specifice funcției de administrator al societății și nu de asociat, această din urmă calitate nerezultând din documentele analizate și nici nu-i confereau din punct de vedere legal dreptul de a depune cererile lunare de decont”.

Profit de aproape 60.000 de euro în trei ani

În raport de înscrisurile analizate, Curtea de Apel Iași a constatat că este corectă concluzia Agenției Naționale de Integritate, stabilind că Vasile Novac a prestat concomitent atribuțiilor specifice funcției de primar și alte tipuri de activități, care sunt interzise, incompatibile cu funcția de primar, în măsura în care sunt remunerate. “Caracterul remunerat al activității prestate de către reclamant în calitate de administrator în fapt și medic veterinar în cadrul societății Novavet SRL rezultă din veniturile obținute de către societate în urma decontării lunare a serviciilor prestate în baza contractelor de concesiune încheiate cu ANSVSA, respectiv DSVSA Vaslui, pentru circumscripția sanitar veterinară Ivănești, în valoare de: 100.630,95 lei în anul 2020; 163.123,84 lei în anul 2021; 205.314,85 lei în anul 2022;  și 142.747,48 lei în perioada ianuarie-octombrie 2023. În acceași perioadă societatea Novavet SRL a realizat profit (44.736 de lei în anul 2020, 122.682 de lei în anul 2021 și 128.033 de lei în anul 2022) de care a beneficiat reclamantul și familia sa, fiind evident că activitatea specifică medicinii veterinare a societății a fost coordonată și asigurată de către reclamant și nu de către soția sa, profesor în cadrul Școlii Gimnaziale din comuna Ivănești. De altfel, prin cererea de chemare în judecată reclamantul recunoaște că a beneficiat de dividente de la societatea Novivet SRL în anii 2020 și 2021, aspect de natură a confirma implicit remunerarea sa pentru activitatea prestată în calitate de medic veterinar, în lipsa activității sale societatea neputând beneficia de decontările lunare din partea DSVSA Vaslui”, mai arată judecătorii Curții de Apel Iași.

Pentru a scăpa, primarul a băgat la înaintare doi tehnicieni veterinari

Pentru a justifica activitatea societății Novavet SRL pe durata mandatelor sale de primar, Vasile Novac a susținut în instanță că a avut angajați doi tehnicieni veterinar, însă judecătorii nu au acceptat nici această explicație. “Cei 2 tehnicieni veterinari, care apar ca fiind angajați cu contract individual de muncă în perioada evaluată de către agenția pârâtă, din care contractul unuia a încetat la data de 31.05.2021 în mod legal nu puteau suplini lipsa medicului veterinar. Activitățile circumscrise contractelor de concesiune și prevăzute la art.15 din OG 42/2004 puteau fi realizate doar de către medicul veterinar și sub coordonarea acestuia. De asemenea, posibilitatea fizică de a fi efectuate în mod real serviciile prestate și decontate lunar de către DSVASA Vaslui în perioada 01.11.2020-12.02.2022, când societatea Novavet SRL nu a avut angajat nici un medic veterinar, doar prin intermediul unuia sau a doi asistenți (tehnicieni) veterinari este exclusă, fiind evident că în perioada anterior individualizată activitatea de medic veterinar a fost asigurată de către reclamant. Documentele puse la dispoziție de către DSVSA Vaslui Agenției Naționale de Integritate, aferente unor dosare de decontare depuse de societatea Vaslui SRL în anul 2021, confirmă faptul că reclamantul îndeplinea activitatea de medic veterinar, activitate remunerată prin intermediul deconturilor lunare aprobate de către DVSA Vaslui, precum și a profitului realizat de societatea administrată în fapt de reclamant”, se mai arată în hotărârea instanței.

DSVSA Vaslui, complice la încălcarea dispozițiilor legale referitoare la regimul incompatibilităților

Prin intermediul celei de a patra critici, Vasile Novac a solicitat instanței să verifice proporționalitatea sancțiunii ce îi va fi aplicată prin evaluarea corectă a gravității abaterii imputate. Judecătorii Curții de Apel Iași nu doar că nu au identificat elemente pentru a face acest lucru, ba mai mult, au enumerat mai multe motive pentru care cataloghează fapta primarului ca fiind de o “gravitate deosebită”, printre aceste motive aflându-se și complicitatea DSVSA Vaslui de a-l acoperi pe primar în fața inspectorul ANI. Iată ce au mai stabilit judecătorii ieșeni. “Curtea reține că încălcarea regimului incompatibilităților de către reclamant prezintă o gravitate deosebită, reliefată în primul rând, astfel cum corect a evidențiat agenția pârâtă în întâmpinare, de caracterul continuu al încălcării, deloc accidental, a dispozițiilor legale ce interzic cumulul exercitării unei demnități publice și a prestării altor activități remunerate. Curtea a reliefat în considerentele sale că în perioada 01.11.2020-12.02.2022 societatea Novavet SRL nu a avut angajat medic veterinar, atribuțiile acestuia fiind exercitate efectiv de către reclamant, în această perioadă, lunar, fiind decontate de societate de la DSVSA Vaslui contravaloarea serviciilor prestate de reclamant. În al doilea rând, Curtea are în vedere că reclamantul a organizat activitatea societății Novavet SRL astfel încât să dețină controlul acesteia, prin cooptarea în societate a soției sale, care potrivit profesiei sale de cadru didactic nu are nicio legătură cu prestarea serviciilor de medicină veterinară. De asemenea, nu a fost angajat un personal adecvat prestării serviciilor ce trebuiau asigurate de către societate în baza celor două contracte de concesiune încheiate cu Ministerul Agriculturii și DSVSA Vaslui în anul 1999, respectiv 2022, datele evidențiate de REVISAL confirmând că fără implicarea în fapt a reclamantului obligațiile asumate prin contractele de concesiune nu puteau fi executate. În al treilea rând, complicitatea autorităților publice la asigurarea încălcării dispozițiilor legale referitoare la regimul incompatibilităților. Referitor la această situație, Curtea are în vedere încercarea DSVSA Vaslui de a denatura informațiile furnizate ANI prin adresa 9697/16.06.2022, în care a precizat că din eroare a fost înscris reclamantul Novac Vasile ca reprezentant legal al societății în actul adițional nr.72/28.08.2020, în condițiile în care reclamantul semnase efectiv actul adițional. De altfel, cunoscând calitatea de primar ales al comunei Ivănești, DSVSA Vaslui a primit și a înregistrat deconturile lunare depuse și semnate de către reclamant, a analizat documentele întocmite de către reclamant în calitate de medic veterinar și a decontat de la bugetul de stat contravaloarea serviciilor prestate, deși reclamantul se afla într-o situație de incompatibilitate evidentă. Articolele de presă, depuse în extras de către persoanele care au dorit să intervină în procedura pendinte prin intermediul cererilor de intervenție principale sau accesorii, relevă o situație de fapt care ar fi trebuit să constituie pentru DSVSA Vaslui un reper adecvat, care să conducă la verificarea efectivă a activității cabinetului veterinar al Novavet SRL și sesizarea Agentiei Nationale de Integritate în vederea verificării respectării de către reclamant a regimului incompatibilităților. În al patrulea rând, Curtea are în vedere că încălcarea regimului incompatibilităților de către reclamant nu se limitează doar la durata unui singur mandat deoarece societatea Novavet SRL nu a avut medic veterinar angajat. Conform mențiunilor din Revisal, primul medic veterinar a fost angajat la data de 01.05.2018, dar i-a încetat contractul la 01.11.2018, iar cel de al doilea la data de 01.11.2018 până la 01.11.2020, dar cu timp parțial de muncă de două ore pe zi. Astfel deja cum s-a indicat, activitățile medicale reglementate de art.15 din OG 42/2004, obiect al contractului de concesiune din anul 1999, astfel cum el a fost actualizat prin acte adiționale, nu puteau fi prestate de cât de medicul veterinar sau sub coordonarea acestuia, fapt ce confirmă că acestea au fost asigurate de către reclamant, prin încălcarea regimului incompatibilităților, fără însă a mai putea fi sancționat în prezent datorită prescrierii dreptului de a se constata abaterile săvârșite. În al cincilea rând, Curtea are în vedere conduita reclamantului. Contestând legalitatea raportului de evaluare în cauza pendinte reclamantul a depus cererea de chemare în judecată la o instanță evident necompetentă material și teritorial (Tribunalul București), fapt ce i-a permis ca declinările succesive de competență să asigure tergiversarea momentului în care intervine definitivarea raportului de evaluare, astfel încât reclamantul să poată participa la alegerile locale organizate în anul 2024. La data soluționării prezentei cauze reclamantul se află în exercitarea unui nou mandat de primar ales al comunei Ivănești, posibilitatea legală de încetare a mandatului său constituind motivul real al solicitării de verificare a proporționalității sancțiunilor ce-i pot fi aplicate. Față de aspectele arătate, Curtea constată că abaterea imputată prezintă o gravitate deosebită, ridicată, iar durata încălcării în timp a normelor referitoare la regimul incompatibilităților, care depășește perioada evaluată prin raportul întocmit de către pârâtă (14.10.2020-16.11.2023), relevă un dispreț evident al reclamantului față de lege și de necesitatea de a asigura integritatea și transparența în exercitarea funcției publice în care a fost ales de către comunitatea locală din care face parte. În concluzie, abaterea imputată nu are caracter minor și nu justifică, pe baza argumentelor invocate de către reclamant, anularea raportului de evaluare. Prin urmare, Curtea de Apel Iași a dispus respingerea cererii de chemare în judecată de către reclamantul Vasile Novac în contradictoriu cu Agenția Națională de Integritate. Decizia nu este definitivă, putând fi atacată cu recurs, însă șansele de reușită pentru primarul Novac sunt extrem de mici. Niciun primar ajuns în această etapă a procesului nu a avut câștig de cauză, ceea ce înseamnă că într-un viitor nu foarte îndepărtat, comuna Ivănești va rămâne fără primarul ales în 2024, acestuia urmând a se interzice să mai ocupe funcții publice timp de trei ani.